各设区市东说念主民政府、杨凌示范区管委会、韩城市东说念主民政府：偷偷撸改
经省政府应允，现将《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）》印发你们，请遵命执行。
附件：
1、陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）
2、陕西省地皮征成绩片开采有筹办编制指南（试行）
陕西省当然资源厅
2022年3月7日
窗体底端
附件1
陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定
（试行）
第一章 总则
第一条为了范例全省地皮征成绩片开采责任，严格保护耕地，加强地皮征收管束，有序股东成片开采责任，保险全省经济社会发展用地，切实惊奇被征地农民的正当权利，把柄《中华东说念主民共和国地皮管束法》《中华东说念主民共和国地皮管束法实施条例》等法律法例和《当然资源部对于印发<地皮征成绩片开采尺度（试行）>的见告》（当然资规〔2020〕5号）等关系法则要求，连合我省实践，制定本确定。
第二条全省范围内地皮征成绩片开采（以下简称成片开采）责任，适用本确定。
第三条本确定所指成片开采，是指在国土空间筹办确定的城镇开采界限内的会聚开采区，由县级以上地方东说念主民政府组织的对一定范围的地皮进行的详细性开采开采行动。
第四条成片开采应当坚抓新发展理念，以东说念主民为中心，正确处理开采与保护的关系，谨防保护耕地，谨防惊奇农民正当权利，谨防量入计出集约用地，谨防生态环境保护，促进地方经济社会高质料发展。
第五条县（市、区）东说念主民政府是成片开采的背负主体，认真本行政区成片开采的有筹办编制、申报和实施。
省级（含）以上开采区管委会，经上一级东说念主民政府授权或托付具有行政和社会管束职能的，可参照县（市、区）东说念主民政府职责，认真本开采区成片开采的有筹办编制、上报和实施，并按照圭表报上一级地方东说念主民政府审核。其他开采区按行政区画并吞开展成片开采责任。
市级东说念主民政府认真辖区内成片开采责任的组织协并吞监督管束，并对下辖各县（市、区）东说念主民政府报送的成片开采有筹办进行本质性审查，审查通事后报省东说念主民政府审批。
第六条县（市、区）当然资源阁下部门在县（市、区）东说念主民政府的指点下，认真成片开采有筹办的编制、组织和管束责任，组织听取被征地农民和关系方面的认识，编制完成后报县（市、区）东说念主民政府。
市级当然资源阁下部门在市级东说念主民政府的指点下，认真对县（市、区）东说念主民政府送审的成片开采有筹办进行审查，审查通事后报市级东说念主民政府。
省当然资源阁下部门在省东说念主民政府的并吞指点下，制定全省成片开采的计谋法则和时间尺度，组织实施并监督查验全省的成片开采责任，对市级送审的成片开采有筹办进行审查，审查通事后报省东说念主民政府审批。
第七条成片开采应当相宜县（市、区）东说念主民政府国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办。
第二章 有筹办编制
第八条 县（市、区）当然资源阁下部门把柄当地国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办及经济社会发展实践，编制成片开采有筹办，并纳入当地国民经济和社会发展年度筹办。
成片开采区域应四至范围明确、界址点坐标昭着、地皮权属澄澈。相邻或附进的稀疏地块可就近纳入成片开采有筹办。不同成片开采有筹办的范围不得相互重迭。
依据国土空间筹办确定的一个无缺的成片开采范围内基础设施、民众服务设施以偏激他公益性用地的筹办比例一般不低于40%。
第九条 请求成片开采时，报送的材料应当包含下列内容:
（一）成片开采请求（申诉）和有筹办（文本、矢量数据、图件、表册等）；
（二）成片开采范围内农村集体经济组织认识和集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表应允的证明材料；
一本大道香蕉大在线75（三）向社会相干方面公开征求认识的情况及接收情况；
（四）成片开采有筹办纳入当地国民经济和社会发展年度筹办的证明材料。
第十条 成片开采有筹办应包括下列内容：
（一）成片开采范围的位置、成片开采区域、面积、基础设施条件、民众服务设施以偏激他公益性用地等基本情况及地皮期骗近况分析情况；
（二）成片开采的必要性、主要用途和收尾的功能阐明；
（三）成片开采拟安排的开采格式、开采时序和年度实施筹办；
（四）公益性用地安排情况阐明；
（五）拟落实耕地占补均衡、量入计出集约用地的秩序；
（六）成片开采的地皮期骗效益以及经济、社会、生态效益评估材料。
第十一条 成片开采有筹办应当充分征求成片开采范围内农村集体经济组织和农民的认识，并经农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表应允。未经农村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表应允，不得请求成片开采。
第十二条 成片开采有筹办编制时，应征求同级发展更正、财政、生态环境、住房和城乡开采、农业农村、林业等相干部门的认识，并充分听取县级以上东说念主大代表、政协委员和关系各人学者以及社会公众的认识。
第十三条 成片开采有筹办实施期限原则上为3年。
第三章 有筹办审批
第十四条成片开采有筹办审批过程包括：审核、审查、审批等法子。
（一）审核：市级当然资源阁下部门受市级东说念主民政府托付，组织对县（市、区）东说念主民政贵寓报成片开采有筹办的正当性、科学性、必要性和可行性进行全面审核。审核通过的，由市级东说念主民政府报省东说念主民政府审查，同期抄送省当然资源阁下部门。
（二）审查：省当然资源阁下部门受省政府托付，对报审的成片开采有筹办进行审查。主要对内容完备、要件皆全的成片开采有筹办开展合规性会审。相宜报批条件的，邀请东说念主大代表、政协委员和地皮、筹办、经济、法律、环保、产业等相干方面的各人组成各人委员会，对成片开采有筹办的科学性、必要性和可行性进行论证。把柄审查完了和论证论断出具审查答复，按圭表报送省东说念主民政府审批。不相宜报批条件的，按影相干圭表给以退件。
（三）审批：成片开采有筹办经省东说念主民政府核定批准后，按圭表下达批复文献。
第十五条有下列情形之一的，不得批准成片开采有筹办：
（一）波及占用历久基本农田的；
（二）县（市、区）区域内存在宽阔批而未供或者闲置地皮，且2009年至成片开采前三年平均供地率低于70%的；
（三）种种开采区、城市新区地皮期骗效率低下的；
（四）已批准实施的成片开采贯串两年未完成年度实施筹办的；
（五）违犯其他法律法例和关系部门计谋法则的。
第四章 实施监督
第十六条 县（市、区）东说念主民政府搪塞已批准的成片开采有筹办按圭表进行备案，并按照成片开采有筹办确定的开采时序和年度筹办作念好具体实施责任。
第十七条因当地国民经济和社会发展年度筹办、国土空间筹办疏通或者其他不可抗力等身分，导致成片开采有筹办无法实施的，原则上允许疏通1次，但需报原审批机关批准。
第十八条各级地方东说念主民政府督促发展更正、财政、当然资源、生态环境、住房和城乡开采、农业农村、林业等相干职能部门依据各自职责，协同作念好成片开采相干责任，并加强对辖区内成片开采责任的监管，切实履职守法。
第十九条 监管内容包括：
（一）是否存在违犯圭表、弄虚装假或者其他技能诈欺批准成片开采有筹办的；
（二）成片开采年度筹办落实情况，包括成片开采有筹办的用地报批、地皮征收、地皮供应等情况；
（三）成片开采责任正当合规情况，包括成片开采有筹办未经批准私自开展地皮征收行动、超范围开展地皮征收等情况。
第二十条对存在违法行动的，各级政府及相干行政阁下部门按照职能单干，把柄实践情况照章进行通报、督办、责令限期整改，并严肃根究相干东说念主员背负。对涉嫌作恶的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十一条国度法律法例或上司文献另有新法则的，从其法则。
第二十二条本确定自印发之日起履行，有用期三年。
附件2
陕西省地皮征成绩片开采有筹办编制指南
（试行）
前 言
为贯彻落实《当然资源部对于印发<地皮征成绩片开采尺度（试行）>的见告》（当然资规〔2020〕5号）关系法则，范例地皮征成绩片开采行动，加强对全省地皮征成绩片开采有筹办编制责任的率领，切实提高有筹办编制的正当性、科学性、合感性与可行性,依据《中华东说念主民共和国地皮管束法》《中华东说念主民共和国地皮管束法实施条例》《地皮征成绩片开采尺度（试行）》《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）》等关系法律法例、范例性文献，连合全省实践，在平淡征求认识的基础上，制定《陕西省地皮征成绩片开采有筹办编制指南》（以下简称《指南》）。
本《指南》适用于陕西省地皮征成绩片开采有筹办（以下简称《有筹办》）编制。由总则、术语及界说、责任过程与基本要求、有筹办编制、效率汇交和附录6部分组成。
本《指南》由陕西省当然资源厅编制并认真解释。具体执行中关系情况及认识建议请实时反馈省当然资源厅。
（连系东说念主：高全谋 连系电话：84333022）
目次第一章 总则
一、率领想想
坚抓以习近平新期间中国特质社会主义想想为率领，贯彻生态端淑开采、城乡交融发展理念，落实《中华东说念主民共和国地皮管束法》《当然资源部对于印发〈地皮征成绩片开采尺度（试行）〉的见告》（当然资规〔2020〕5号）等法律法例和计谋文献精神，以促进地皮资源量入计出集约期骗、保险社会经济发展合理用地需求、保护农民正当权利为办法，对城镇开采界限内会聚开采区的地皮进行成片开采。充分推崇地皮开采期骗的集聚效益和界限效益，保险基础设施、民众服务设施以偏激他公益性用地，促进全域经济社会高质料发展。
二、编制主体
县（市、区）东说念主民政府是成片开采的背负主体，认真本行政区成片开采的有筹办编制、申报和实施。
省级（含）以上开采区管委会，经上一级东说念主民政府授权或托付具有行政和社会经济管束职能的，可参照县（市、区）东说念主民政府职责，开展成片开采责任，认真本开采区成片开采的有筹办编制、上报和实施，并按照圭表报上一级地方东说念主民政府审核。
县（市、区）当然资源阁下部门在县（市、区）东说念主民政府的指点下，认真成片开采有筹办的编制、组织和管束责任。
三、编制原则
（一）服从法律法例、科学合理编制
地皮征成绩片开采应当遵从相干法律法例，坚抓新发展理念，安身高质料发展，把柄当地国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办，通过深切分析和科学论证，确定成片开采位置、范围和界限，因地制宜，促进当地经济社会可抓续发展。
（二）保险农民权利、惊奇民众利益
地皮征成绩片开采责任要成立以东说念主民为中心的理念，切实保险农民正当权利。依据国土空间筹办确定的一个无缺的地皮征成绩片开采范围内的基础设施、民众服务设施以偏激他公益性用地不得低于法则比例，切实保险公益性用地需求。
（三）谨防保护耕地、量入计出集约用地
坚抓最严格的耕地保护轨制，谨防保护优质耕地。科学轨则成片开采范围，合理安排筹办布局，优化资源建树，提高量入计出集约用地水平，以合理的地皮干涉，守旧经济社会发展，开采资源量入计出型社会。
（四）保护生态环境，促进绿色发展
贯彻落实生态端淑开采要求，从资源环境资质和生态安全启航，坚抓生态优先，谨防环境保护，促进绿色发展，推动经济发展与生态环境保护和洽共进。
四、编制依据
编制依据包括相干法律法例、计谋文献、时间范例、相干数据等。
（一）法律法例
1.《中华东说念主民共和国地皮管束法》（2020年1月1日履行）；
2.《中华东说念主民共和国地皮管束法实施条例（2021年9月1日履行）》；
3.《中华东说念主民共和国城乡筹办法》（2019年4月23日修正）；
4.《中华东说念主民共和国城市房地产管束法》（2019年8月26日修正）；
5.《中华东说念主民共和国环境保护法》（2014年4月24日改良）；
6.《中华东说念主民共和国水土保抓法》（2010年12月25日改良）；
7.《中华东说念主民共和国丛林法》（2019年12月28日改良）；
8.《中华东说念主民共和国草原法》（2021年4月29日修正）；
9.《中华东说念主民共和国湿地保护管束法则》（2013年5月1日履行）；
10.《基本农田保护条例》（2011年1月8日改良）；
11.《中华东说念主民共和国当然保护区条例》（2017年10月7日修正）；
12.《量入计出集约期骗地皮法则》（2019年7月16日修正）；
13.《陕西省量入计出集约用地实施确定（试行）》（2015年1月1日执行）；
14.《陕西省城乡筹办条例》（2009年7月1日履行）；
15.《陕西省丛林管束条例》（2014年11月27日改良）；
16.《陕西省湿地保护条例》（2006年6月1日履行）；
17.《陕西省秦岭生态环境保护条例》（2019年9月27日改良）；
18.《陕西省耕地质料保护办法》（2015年5月1日起履行）。
（二）计谋文献
1.《中共中央国务院对于加强耕地保护和更动占补均衡的认识》（中发〔2017〕4号）；
2.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈对于在国土空间筹办中统磋磨定落实三条限制线〉的率领认识》（厅字〔2019〕48号）；
3.《中共中央 国务院〈对于建立国土空间筹办体系并监督实施的些许认识〉》（中发〔2019〕18号）；
4.《国土资源部对于全面实行历久基本农田荒谬保护的见告》（国土资规〔2018〕1号）；
5.《当然资源部农业农村部对于加强和更动历久基本农田保护责任的见告》（当然资规〔2019〕1号）；
6.《当然资源部对于印发〈地皮征成绩片开采尺度（试行）〉的见告》（当然资规〔2020〕5号）；
7.《当然资源部国土空间用途管制司对于提供开采用地审查要点的函》（当然资用途管制函〔2020〕15号）；
8.《陕西省当然资源厅对于印发<陕西省耕地占补均衡责任管束确定>的见告》（陕国土资发〔2016〕27号）；
9.《陕西省东说念主民政府对于进一步加强耕地保护和更动占补均衡的实施认识》（陕发〔2018〕9号）；
10.《陕西省当然资源厅对于更动管束方式切实落实耕地占补均衡的见告》（陕当然资发〔2020〕27号）；
11. 《陕西省东说念主民政府办公厅对于加强量入计出集约用地促进高质料发展的认识》（陕政办发〔2021〕21号）；
12.《陕西省东说念主民政府对于加速建立并监督实施陕西省国土空间筹办体系的实施认识》（陕发〔2020〕17号）；
13.《陕西省当然资源厅对于印发对于股东筹办用地“多审合一、多证合一”更正的实施认识的见告》（陕当然资发〔2020〕25号）。
（三）时间范例
1.GB/T21010-2017 地皮期骗近况分类；
2.TDT 1055-2019 第三次宇宙地皮访谒时间规程；
3.GB/T28407-2012 农用地质料分等规程；
4.GB50442-2008 城市民众设施筹办范例；
5.TD/T1018-2008 开采用地量入计出集约期骗评价规程；
6.GB50137-2011 城市用地分类与筹办开采用地尺度；
7.GB50180-2018 城市居住区筹办设想尺度；
8.国土访谒数据库尺度（试行改良稿）；
9.市级国土空间总体筹办编制指南（试行）；
10.国土空间访谒、筹办、用途管制用地用海分类指南（试行）。
上述文献中的要求通过援用而成为本尺度的要求；但凡注日历的援用文献，其随后悉数的修改或改良版适用于本指南。
（四）相干数据良友
近况数据：国土变更访谒数据、数字正射影像数据、耕地质料等别年度更新评价数据、地皮报批及供应数据、地皮征收区片详细地价、城镇基准地价、地皮阛阓动态监测数据、开采区开采用地量入计出集约评价答复、林草湖及湿地访谒效率等。
筹办数据：国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办、历久基本农田红线、生态保护红线、城镇开采界限、生态环境保护筹办、易地扶贫搬迁筹办、乡村振兴筹办、林业筹办、交通水利等基础设施、开采发展筹办、历史功绩保护筹办、其他与地皮资源开采期骗相干的筹办良友、拟建格式等相干良友。
第二章术语及界说
一、地皮征成绩片开采
地皮征成绩片开采（以下简称成片开采）是指在国土空间筹办确定的城镇开采界限内的会聚开采区，由县级以上地方东说念主民政府组织的对一定范围的地皮进行的详细性开采开采行动。
二、城镇开采界限
城镇开采界限是在国土空间筹办中轨则的，一定时期内因城镇发展需要，不错会聚进行城镇开采开采，完善城镇功能、擢升起间品性的区域界限，波及城市、建制镇以及种种开采区等。城镇开采界限内可分为城镇会聚开采区、城镇弹性发展区和格外用途区。
三、城镇会聚开采区
把柄筹办城镇开采用地界限，为知足城镇住户坐褥活命需要，轨则的一定时期内允许开展城镇开采会通聚开采的地域空间。
四、成片开采范围
成片开采范围是指详细辩论国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办用地布局、国民经济与社会发展筹办、产业发展需求、基础设施开采筹办、地皮阛阓供需、区块特征等身分，连合行政区画确定的地皮成片开采范围。成片开采范围必须在国土空间筹办确定的城镇开采界限的会聚开采区内，可包含相对会聚的一个或多个成片开采征收区域。
五、成片开采征收区域
成片开采征收区域是指在地皮征成绩片开采范围内需要进行征收并用于详细性开采的具有一定例模的农民集体悉数地皮。
六、公益性用地
公益性用地是指基础设施、民众服务设施以偏激他公益性用地。公益性用地可弃取《国土空间访谒、筹办、用途管制用地用海分类指南(试行)》中相干分类进行分别。（公益性用地在国土空间用地分类中的对应关系见附录6）
七、平均供地率
请求成片开采的县（市、区）以2009年至请求成片开采前三年已办理农用地转用和地皮征收审批手续的地皮总面积当作分母，以截止请求之日上述地皮已办理供地手续的面积当作分子，计较出全域平均供地率。以上数据均以地皮阛阓动态监测与监管系统和开采用地审批管束系统中索要的数据为准。
如2022年3月30日请求成片开采，
则：平均供地率=G/B×100%
其中：B为全域2009年1月1日至2019年12月31日已办理农用地转用和地皮征收审批手续的地皮总量；
G为B中截止2022年3月30日已办理供地手续的地皮总量。
第三章 责任过程与基本要求
一、责任过程
《有筹办》编制一般分为制定责任有筹办、网罗基础良友、开展实地调研、草拟《有筹办》、征求农村集体经济组织偏激成员的认识、听取公众认识、修改完善《有筹办》、效率报送等法子。
（一）制定责任有筹办
制定详确的责任有筹办，明确需要网罗的各式基础良友的内容、要求、网罗渠说念和方式，拟定实地调研有筹办，初步明确地皮征成绩片开采范围及成片开采征收区域的位置、四至和界限，确定《有筹办》编制的办法、任务、要点内容和时间途径等，落实《有筹办》编制的责任经费等。
（二）网罗基础良友
网罗本县（市、区）相干近况及筹办数据，主要包括国土变更访谒、地皮征收区片详细地价、耕地质料等别年度更新评价、数字正射影像、地皮报批供应数据、地皮阛阓动态监测数据、国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办、历久基本农田数据、生态保护红线、城镇开采界限线、拟开采格式等相干良友。
（三）开展实地调研
开展实地调研，分析预判本县（市、区）社会经济发展趋势、成片开采的必要性，了解待实施成片开采范围内国土空间期骗所在及近况、权属情状、征收区域、公益性用地的类型偏激漫步情况、是否存在罪犯用地等情况。
（四）编制《有筹办》
按照《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）》的要求，在良友网罗和实地调研的基础上，详细分析腹地区国民经济与社会发展筹办、产业发展需求、基础设施开采筹办、地皮阛阓供需等身分，连合国土空间筹办，合理确定成片开采范围及成片开采征收区域的界限，把柄本《指南》第四章的法则，统筹编制有筹办，每个有筹办可包含相对会聚、或者成片开采的多个征收区域。
（五）征求农村集体经济组织偏激成员的认识
《有筹办》初稿完成后，通过正当的方式和圭表，征求地皮征成绩片开采范围内农村集体经济组织和农民的认识，并经农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表应允。
（六）公众参与
《有筹办》初稿完成后，应平淡征求同级发展更正、财政、生态环境、住房和城乡开采、东说念主力资源和社会保险、农业农村、水利、林业等相干部门的认识，并充分听取县级以上东说念主大代表、政协委员和关系各人学者以及社会公众的认识。
（七）修改完善《有筹办》
充分辩论公众认识，对《有筹办》进行全面的修改和完善，使其愈加相宜当地经济社会高质料发展的实践需要。
（八）报送《有筹办》
修改完善后的《有筹办》，经县（市、区）东说念主民政府研究通事后，按相干圭表逐级送审。
二、基本要求
（一）成片开采范围应在国土空间筹办确定的城镇开采界限内的会聚开采区，相邻或附进的稀疏地块可就近纳入成片开采有筹办；
（二）成片开采征收区域应四至范围明确、界址点昭着、地皮权属澄澈；
（三）切实保险民众利益需要，有筹办中悉数成片开采范围内公益性用地总比例不低于40%，单个成片开采范围内的公益性用地的比例不成为0（稀疏地块组成的沉寂成片开采范围可不参照该要求），且有筹办中不允许出现沉寂的近况公益性用地；
（四）筹办安排的用地格式应相宜国土空间筹办中的用地要乞降相干产业计谋及供地计谋；
（五）成片开采范围内各征收区域应相对会聚，不同成片开采有筹办的范围不得相互重迭。
（六）有下列情形之一的，不得批准成片开采有筹办：
1.波及占用历久基本农田的；
2.县（市、区）区域内存在宽阔批而未供或者闲置地皮，且2009年至成片开采前三年平均供地率低于70%的；
3.种种开采区、城市新区地皮期骗效率低下的；
4.已批准实施的成片开采贯串两年未完成年度实施筹办的；
5.违犯其他法律法例和关系部门计谋法则的。
第四章 有筹办编制
《有筹办》编制效率包括文本、表格、图件、矢量数据库和附件。
一、文本编制
文本主要包括概述、拟报成片开采近况、成片开采必要性分析、成片开采有筹办、与相干筹办的一致性分析、量入计出集约用地秩序、落实耕地占补均衡初步意向、被征地农民权利保险、成片开采效益评估、实施保险秩序等。各部分参考内容如下：
（一）概述
1.编制配景
简要概述有筹办编制的配景、目的和意旨。
2.编制原则
简要答复有筹办编制遵从的基本原则。
3.编制依据
阐明有筹办编制所依据的相干法律法例、计谋文献、时间范例及相干数据良友。
4.编制条件
答复是否相宜成片开采有筹办编制审批的条件：是否在国土空间筹办确定的城镇开采界限内的会聚开采区,是否存在不得编报成片开采有筹办的情形，包括是否压占历久基本农田，2009年至请求成片开采前三年全域开采用地报批和供应情况，省级下达闲置地皮贬责情况，种种开采区、城市新区地皮期骗效率，已批准实施的成片开采有筹办贯串两年完成年度实施筹办的情况。（有筹办实施程度须填报附录2-附表6）
（二）县域概况
简要先容县域内当然、社会、经济及地皮期骗概况。
（三）拟报成片开采近况
1.成片开采基本条件分析
分别阐明各成片开采范围区位条件、地形和地质条件、基础设施条件、民众服务设施以偏激他公益性用地等基本情况。
2.成片开采基本秉性答复
分别阐明各成片开采范围的位置、面积、成片开采征收区域数目、面积及四至，总体实施筹办等基本秉性。（成片开采秉性须填报附录2-附表1）
3.地皮期骗近况分析
阐明各成片开采范围内的地皮期骗近况、占用耕地数目和质料等别、实践开采开采情状等情况。
4.地皮权属情状分析
阐明成片开采征收区域内的地皮权属情况，拟征收农村集体地皮权属是否存在争议、界限是否昭着等。（地皮期骗及权属情状须填报附录2-附表2）
（四）成片开采必要性分析
连合地方实践情况和异日发展筹办，答复成片开采在提高地皮期骗效率、保护生态环境、促进经济社会发展、带动职业等方面的作用，论证成片开采的必要性。
（五）成片开采有筹办
1.主要用途及收尾功能
把柄成片开采开采总体要求及拟安排格式情况，答复对应地块开采的主要用途和收尾功能，并分析拟建格式推崇的作用和着力。（成片开采征收区域内拟建格式相干情况须填报附录2-附表3）
2.地皮期骗结构安排
答复成片开采范围内的地皮期骗结构，核算公益性用地比例。分析是否知足民众利益需求，是否达到成片开采范围公益性用地的比例偏激他相干要求。（公益性用地情况须填报附录2-附表4）
3.实施筹办
要点阐明成片开采征收区域内地皮征收时序和年度实施筹办，以及成片开采范围内拟安排格式的开采时序。（格式开采时序须填报附录2-附表5）
（六）与相干筹办的一致性分析
1.与国民经济和社会发展筹办的一致性分析
分析成片开采有筹办是否相宜国民经济和社会发展筹办的办法和要求，是否成心于完成筹办办法和任务，是否或者有用促进国民经济和社会发展；阐明是否将成片开采有筹办纳入当地国民经济和社会发展筹办等。
2.与国土空间筹办的一致性分析
分析成片开采有筹办与国土空间筹办的络续情况。阐明地皮征成绩片开采范围是否通盘位于城镇开采界限内的会聚开采区，是否占用历久基本农田，是否与生态保护红线相破裂等。
（七）量入计出集约用地秩序
分析成片开采有筹办是否作念到量入计出集约用地，答复拟接收的量入计出集约用地秩序。
（八）落实耕地占补均衡初步有筹办
答复成片开采征收区域内拟占用耕地的基本情况及落实耕地占补均衡的初步意向和筹办。
（九）被征地农民权利保险
1.成片开采范围内农村集体经济组织偏激成员的认识究诘及接收情况；
2.向社会相干方面公开征求认识的情况及接收情况。
（十）成片开采效益评估
1.生态效益评估
连合成片开采范围内筹办用地结构、布局和拟安排的格式类型，可弃取定性分析与定量测算承接合的方法，从公园绿地总面积、粉饰率和东说念主均面积、单元GDP耗地率、限制沾秽物排放、地质灾害风险品级和影响范围等方面评估成片开采所产生的生态效益。
2.社会效益评估
连合成片开采范围内基础设施和民众服务设施格式开采情况，可弃取定性分析与定量测算承接合的方法，从吸纳劳能源数目和职业率、民众服务设施粉饰率和市政民众服务水平、城镇化水平、东说念主民活命质料、历史文化保护、社会安全与明白等方面评估成片开采所产生的社会效益。
3.经济效益评估
连合成片开采范围内格式开采和预期收益情况，可接收定性与定量分析承接合的方法，从固定金钱投资总量、开采用地投资密度、总产出、亩均财政收入、地方产业发展、城镇住户和农民家庭收入等方面评估成片开采对地域经济发展的影响。
（上述评价方针仅供参考，有筹办编制时不错把柄实践情况确定具体评价方针）。
（十一）实施保险秩序
从行政、经济、时间、法律等方面提倡保险成片开采有筹办顺利实施的秩序。
（文本编制大纲合格式要求见附录1）
二、表格制作
包括成片开采秉性表、地皮期骗近况权属地类统计表、公益性用地情况统计表、开采时序情况表、拟开采格式用地类别情况表、积年已批准成片开采有筹办实施程度情况统计表等。
（表格制作要求见附录2）
三、图件编绘
1.原始数据开头：成片开采有筹办的底图底数依据最新的数字正射影像、国土变更访谒数据、国土空间筹办数据确定。
2.图件内容：包括成片开采范围位置涌现图、地皮期骗近况图、国土空间筹办图、拟建格式及用途布局图、成片开采时序图等。
（图件编制要求见附录3）
四、数据库开采
1.原始数据开头：成片开采有筹办矢量数据以最新国土变更访谒数据及国土空间筹办数据效率为基础编制。
2.数据库内容：主要为成片开采专题要素，包括成片开采范围、成片开采地块、开采格式3个图层。
3.数据库格式：弃取mdb数据库，定名方式为“XX县+20XX年+地皮征成绩片开采.mdb”。
（数据库详确要求见附录4）
五、附件要求
1.县（市、区）东说念主民政府将《有筹办》纳入当地国民经济和社会发展年度筹办的相干证明材料或情况阐明；
2.成片开采范围内农村集体经济组织认识和集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表应允的证明材料；
3.《有筹办》向社会相干方面公开征求认识的情况及认识接收情况阐明；
4.已批准的地皮征成绩片开采有筹办年度实施筹办完成情况的阐明；
5.成片开采范围及征收区域界址点坐标；
6.其他需要提供的材料。
第五章 效率汇交
一、主要效率
（一）纸质材料
1.文本
文本编排按封面、内封（扉页）、目次、正文、附表、附图、隔页、附件规矩编排装订。标题为“XX县（市、区）20XX年XX片区地皮征成绩片开采有筹办”，题名为“XX县东说念主民政府、20XX年XX月XX日”。上报的文本内封（扉页）必须加盖本级东说念主民政府公章。
2.表格
表格编制的具体要求见本《指南》第四章及附录2相干内容。
3.图件
图件编制的具体要求见本《指南》第四章及附录3相干内容。图件应加盖本级当然资源阁下部门公章。
4.附件
需要提交的附件见本《指南》第四章关系内容，提交材料应为与原件一致的彩色复印件。
（二）电子数据
上报电子数据以光盘或U盘当作存储载体。提交的电子数据良友清单见表5.1所示：
表5.1电子数据良友清单
二、汇交要求
（一）《有筹办》报省级审查阶段
提交良友包括有筹办纸质材料（含文本、表格、图件、附件等）、市级申诉和审核认识、县级申诉，以及电子数据光盘或U盘等。（申诉及市级审核认识格格式例见附录5）
（二）《有筹办》备案阶段
除上述审查阶段提交的良友外，补充《各人评审认识表》、省级批复文献等。
附录1.文本编制大纲合格式要求
附录1.1文本编制大纲
XX县（市、区）20XX年
地皮征成绩片开采有筹办
XX县（市、区）东说念主民政府（加盖公章）
20XX年XX月XX日
1.概述
1.1编制配景
1.2编制原则
1.3编制依据
1.4编制条件
2.县域概况
3.拟报成片开采近况
3.1成片开采基本条件分析
3.2成片开采基本秉性答复
3.3地皮期骗近况分析
3.4地皮权属情状分析
4.成片开采必要性分析
5.成片开采有筹办
5.1主要用途及收尾功能
5.2地皮期骗结构安排
5.3实施筹办
6.与相干筹办的一致性分析
6.1与国民经济和社会发展筹办的一致性分析
6.2与国土空间筹办的一致性分析
7.量入计出集约用地秩序
8.落实耕地占补均衡初步有筹办
9.被征地农民权利保险
9.1成片开采范围内农村集体经济组织偏激成员的认识究诘及接收情况
9.2向社会相干方面公开征求认识的情况及接收情况
10.成片开采效益评估
10.1生态效益评估
10.2社会效益评估
10.3经济效益评估
11.实施保险秩序
11.1行政秩序
11.2经济秩序
11.3时间秩序
11.4法律秩序
附录1.2 文本排版格式要求
文本：包括封神态录、正文、附表、附图
（1）封面：包括《有筹办》称号（黑体32号）、编制单元及编制时辰（黑体，小二号）。
《××县（市、区）20××年地皮征成绩片开采有筹办》（黑体 32字体）
（2）目次：包括一级、二级标题及页码、附表和附图称号及页码。（仿宋体，四号，加黑）。
（3）正文：包括悉数章节内容。
格式为：
一级标题：仿宋体，三号，单倍行距位置居左，加黑；
二级标题：仿宋体，四号，单倍行距，段前段后为7磅，首行缩进2字符，加黑；
三级以下标题：仿宋体，四号，首行缩进2字符，行距为固定值30磅；
正文：字体宋体，四号，首行缩进2字符，行距为固定值30磅。
（4）附表：按照《指南》表格规矩摆列，新增表格摆列于必备表格之后。附表称号居中，为仿宋体，四号，不加黑；单元注记为仿宋体，五号；表格中数字为Times New Roman字，五号；表格中笔墨为仿宋体，五号，若字多可恰当松弛；续表必须加表头内容。
（5）附图：《指南》必备图件规矩摆列。
（6）页码：正文页码为阿拉伯数字，页码居中。（Times New Roman字体，小五）。
（7）页边距上、下、左、右均为3厘米；装订线为0.5厘米；
文档网格行——每页为43；版式里的页眉页脚均设为2厘米。
附录2.表格
附表1地皮征成绩片开采秉性表
附录3.图件
1.一般法则
（1）数学基础：坐标系统弃取“2000国度大地坐标系（CGCS2000）”；高程基准弃取“1985国度高程基准”；投影类型与分带弃取“高斯—克吕格投影”和国度尺度分带。
（2）比例尺：成片开采范围位置涌现图应能昭着反应各开采范围位置为准，比例尺得当，图幅尺寸恰当。地皮期骗近况图、国土空间筹办图、开采格式类型图、成片开采时序图等应能昭着抒发一个开采范围，比例尺介于1：5000-1：10000之间，图幅大小宜弃取A3幅面，可把柄面积和图纸幅面疏通图件比例尺，图幅尺寸恰当。
（3）舆图象征：以国土变更访谒数据及国土空间筹办数据为底图进行编制的图件，底图舆图象征均弃取相应的国土访谒及国土空间筹办制图范例的要求进行编制。其它舆图象征阵势如下：
表1 成片开采专题要素要求与范例
（4）图幅建树：包括图名、图廓、比例尺、图例、指北针、图外阐明等要素。
A.图名：包括有筹办称号和图名，图名弃取黑体，28号；有筹办称号弃取黑体，12号。
B.图廓：图廓由外图廓和内图廓组成。外图廓用粗实线绘画，内图廓用细实线绘画。
C.比例尺：宜弃取数字比例尺+直线比例尺的格式，比例尺绘于图件下方的中间。
D.图例：专题要素图例在前，基础地舆要素在后；图例要素应与图面要素对应，且在象征格式及大小、用色、线宽等应与图内相应要素一致，图例称号弃取黑体，12号。
E.指北针：宜扬弃在图件右上角的位置。
F.图外阐明：图件下方应标注制图时辰，编制单元，并吞弃取宋体，10号。
G.坐标：在表里图廓线间标注经纬度（标注在四角）和公里网公里数注记。
2.成片开采范围位置涌现图
以最新数字正射影像为责任底图进行编制。
（1）基础地舆要素：各级行政区界线、政府驻地、主要说念路及河流、地舆称号注记。
（2）专题要素：城镇开采界限、成片开采范围、成片开采范围代码。开采范围代码编码法则：行政区代码（6位）+年份（4位）+规矩码（2位）；如 “610000202101”。 征收区域代码为两位数字的流水码。
（3）样图
图1 成片开采范围位置涌现图
3.成片开采范围地皮期骗近况图
以最新国土变更访谒地皮期骗近况图为责任底图编制，按照《TD/T 1055-2019 第三次宇宙国土访谒时间规程》中相应范例进行制图。
（1）基础地舆要素：各级行政区界线、政府驻地、主要说念路及河流、地舆称号注记。
（2）专题要素：地皮期骗近况、城镇开采界限、成片开采范围、成片开采征收区域、成片开采范围代码、成片开采征收区域代码。
（3）样图
图2 地皮期骗近况图
4.成片开采范围国土空间筹办图
以国土空间筹办图为责任底图编制，按照国土空间筹办相应制图范例进行制图。
（1）基础地舆要素：各级行政区界线、政府驻地、主要说念路及河流、地舆称号注记。
（2）专题要素：筹办用途、城镇开采界限、成片开采范围、成片开采征收区域、成片开采范围代码、成片开采征收区域代码。
（3）样图
图3 国土空间筹办图
5.成片开采范围开采格式类型图
以最新数字正射影像为责任底图进行编制。
（1）基础地舆要素：各级行政区界线、政府驻地、主要说念路及河流、地舆称号注记。
（2）专题要素：地皮用途布局、城镇开采界限、成片开采范围、成片开采征收区域、开采格式类型范围线。
（3）样图
图4开采格式类型图
6.成片开采地皮征收时序图
以最新数字正射影像为责任底图进行编制。
（1）基础地舆要素：各级行政区界线、政府驻地、主要说念路及河流、地舆称号注记。
（2）专题要素：城镇开采界限、成片开采范围、成片开采征收区域、成片开采征收区域代码、开采时序等。
（3）样图
图5 成片开采地皮征收时序图
附录4.数据库
1.数学基础
坐标系统弃取“2000国度大地坐标系（CGCS2000）”；高程基准弃取“1985国度高程基准”；投影类型与分带弃取“高斯—克吕格投影”和国度尺度分带。
2.空间要素组织
空间要素弃取分层的方法进行组织管束，图层称号等相干信息见表1。
表1 空间要素图层信息
3．空间要素属性结构
（1）成片开采范围属性结构
表2 成片开采范围属性结构形貌表（属性表名：CPKFFW）
成片开采地块属性结构
表3成片开采地块属性结构形貌表（属性表名：CPKFDK）
（3）开采格式属性结构
表4开采格式属性结构形貌表（属性表名： JSXM）
3．数据库属性值代码
（1）公益性用地类型代码表
代码表1 公益性用地类型代码表
（2）开采格式类型代码表
代码表2 开采格式类型代码表
代码
格式类型
000
交通
100
水利
200
能源
300
电力
400
通信
500
环保
600
旅游
700
民生
701
文化
702
发挥
703
体育
704
医疗卫生
705
社会福利
706
其他民生
800
产业
900
其他
910
生态
开采性质
代码表3 开采性质代码表
代码
筹办状态
10
新建
20
改扩建
附录5.成片开采有筹办报审申诉、审核认识样例
1．市东说念主民政府申诉格式
XX市东说念主民政府
对于报请审批《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》的申诉
（样例）
省东说念主民政府：
依据《中华东说念主民共和国地皮管束法》《当然资源部对于印发〈地皮征成绩片开采尺度（试行）〉的见告》（当然资规〔2020〕5号）《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）》（陕当然资规〔2021〕X号）等法则，我市已组织对县（市、区）东说念主民政府编制的《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》（以下简称《有筹办》）进行初步审核。
《有筹办》成片开采范围XX公顷，其中成片开采征收区域XX公顷。经审核，成片开采范围相宜国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办，且已纳入当地国民经济和社会发展年度筹办，公益性用地比例相宜要求，且已征得被征地农民或农村集体经济组织应允。相干内容相宜中、省对于地皮征成绩片开采关系法律法则和时间范例的要求，或者范例地皮征成绩片开采行动。《有筹办》的实施，成心于量入计出集约期骗地皮，提高地皮期骗效率；成心于提高区域内东说念主民生流水平，照章保险被征地农民正当权利；成心于完善基础设施开采，促进经济社会高质料发展。
该《有筹办》数据真实，良友皆全，内容无缺。现报请省东说念主民政府审批。
妥否，请批示。
附件：1.XX市当然资源和筹办局对于《XX县（市、区） 20XX年地皮征成绩片开采有筹办》的审核认识
2.XX县（市、区）东说念主民政府《对于报请审核XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》的申诉
3.《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》
XX市（区）东说念主民政府
20XX年XX月XX日
（连系东说念主：XXX 连系电话：XXXXXXXX）
抄
送：省当然资源厅
XX市东说念主民政府 20XX年XX月XX日印发
共印XX份
2．市级当然资源阁下部门审核认识格式
XX市当然资源局对《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》的审核认识
（样例）
把柄《中华东说念主民共和国地皮管束法》第四十五条、《当然资源部对于印发〈地皮征成绩片开采尺度（试行）〉的见告》（当然资规〔2020〕5号）《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）》（陕当然资规〔2021〕X号）等关系法则，我市于20XX年XX月XX日对XX县（市、区）上报的《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》（以下简称《有筹办》）进行了审查。经充分论证，变成如下初审认识：
一、地皮征成绩片开采的必要性
〔连合XX县（市、区）经济社会发展实践情况，分析开展地皮征成绩片开采对范例地皮征成绩片开采行动，推动当地经济社会高质料发展，量入计出集约期骗地皮，提高地皮期骗效率等的意旨作用。〕
二、《有筹办》内容正当合规
《有筹办》编制时充分征求了成片开采征收区域内农村集体经济组织和农民心见，一经集体经济组织三分之二以上村民代表（或集体经济组织村民会议三分之二以上成员）应允，并充分听取县级以上东说念主大代表、政协委员、社会公众和关系各人学者的认识。
《有筹办》中轨则的成片开采征收区域相宜XX县（市、区）东说念主民政府国民经济和社会发展筹办和国土空间筹办，并已纳入当地国民经济和社会发展年度筹办。公益性用地比例达到XX%,相宜地皮征成绩片开采公益性用地比例一般不低于40%的要求，成心于提高区域内东说念主民生流水平、完善基础设施，促进区域协作发展。
《有筹办》中无占用历久基本农田的情况， 2009年至20XX年（请求前三年）全县（市、区）平均供地率为XX%，相宜《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定》和相干计谋要求。
三、《有筹办》编制科学合理
（从用地选址、范围设定、公益性用地比例、对被征地农民的安置筹办、耕地占补均衡筹办、量入计出集约用地的秩序、拟安排的开采格式、开采时序和年度实施筹办等方面分析《有筹办》的科学合感性）。
四、《有筹办》安排切实可行
该《有筹办》成片开采总界限XX公顷，其中：征收界限XX公顷，筹办20XX年-20XX年实施完成（已批准实施的XX地皮征成绩片开采格式，已按有筹办安排完成年度实施筹办），地皮征成绩片开采格式选址恰当，各项保险秩序切实可行。XX县（市、区）已将编制的《有筹办》中地皮期骗情况纳入当地的国民经济和社会发展年度筹办中，年度筹办安排合理，相宜该县（区）经济发展和用地实践，《有筹办》实施可行。
该《有筹办》相宜关系法律法则和时间范例要求，文本结构合理，完了数据可靠，效率良友无缺,相宜编制要求。应允通过审查，建议上报省政府审批。
（盖印）
20XX年XX月XX日
3．县（市、区）东说念主民政府申诉格式
XX县（市、区）东说念主民政府
对于报请审核《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》的申诉
（样例）
XX市东说念主民政府：
把柄《中华东说念主民共和国地皮管束法》、《当然资源部对于印发〈地皮征成绩片开采尺度（试行）〉的见告》（当然资规〔2020〕5号）和《陕西省地皮征成绩片开采尺度实施确定（试行）》（陕当然资规〔2021〕X号）等关系法律法例和计谋文献法则，我县（市、区）拟对XX片区实施地皮征成绩片开采，并按要求编制了《XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办》（以下简称《有筹办》），现就《有筹办》关系事项申诉如下：
《有筹办》范围总界限XX公顷，征网罗体地皮界限XX公顷,其中：农用地XX公顷（耕地XX公顷）、开采用地XX公顷、未期骗地XX公顷。成片开采范围内基础设施、民众服务设施等公益性用大地积XX公顷,占总界限XX%，其中：已建成或在建公益性用地XX公顷,占总界限XX%，筹办公益性用地XX公顷,占总界限XX%。成片开采征收区域四至分明、界址昭着，地皮权属澄澈无争议。地皮征成绩片开采实施期限为X年。
《有筹办》编制时已征求成片开采范围内集体经济组织偏激成员认识，并经集体经济组织村民会议三分之二以上成员（或者三分之二以上村民代表）应允。已充分听取了东说念主大代表、政协委员、社会公众和关系各人学者的认识。
《有筹办》相宜我县（市、区）国民经济和社会发展筹办、国土空间筹办，未占用历久基本农田，我县(市、区）2009年至20XX年（请求前三年）全域平均供地率XX%。《有筹办》相干内容已纳入我县（市）国民经济和社会发展年度筹办。
《有筹办》相宜关系法律法则和时间范例要求，数据真实，内容无缺，良友十足。现报请XX市东说念主民政府审核并陈诉省东说念主民政府审批。
妥否，请批示。
附件：XX县（市、区）20XX年地皮征成绩片开采有筹办
XX县（市、区）东说念主民政府
20XX年XX月XX日
（连系东说念主：XXX 连系电话：XXXXXXXX）
X
X县（市、区）东说念主民政府 20XX年XX月XX日
共印XX份
附录6.公益性用地在国土空间用地分类中的对应关系
公益性用地在国土空间用地分类中的对应关系
注：住宅用地中的保险性安堵工程等偷偷撸改，提供相应证明材料,可计入公益性用地。
